四川省十四届人大常委会第七次会议批准通过的《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》，将于11月1日起施行。记者10月16日从四川省人大常委会召开的新闻发布会上获悉，凉山州、攀枝花市安宁河流域保护条例是立法法修订、明确提出鼓励地区协同立法之后的我省第一个两市州的协同立法。
此次协同立法有哪些特色亮点？条例出炉背后又有哪些创新举措和长远考量？新闻发布会上，凉山州、攀枝花市人大常委会相关负责人进行了解读。
合力打造“天府第二粮仓”
(资料图片仅供参考)
多个特色亮点“事关长远”
安宁河流域自然条件优势明显、资源禀赋独特、产业特色鲜明，是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。随着经济社会的发展，安宁河流域水资源配置、污染防治、耕地保护等问题逐步显现，经济增长瓶颈有待进一步破解。
条例坚持问题导向立法。立法中，比照《安宁河流域高质量发展规划(2022—2030年)》《安宁河流域国土空间规划(2022—2035年)》两个规划，梳理出亟待破解的问题30余条，针对问题破解和围绕开展生态保护、水资源保护、促进高质量发展、文化保护传承等重点内容开展条例起草工作，进一步固化两市州协作机制，推动安宁河流域由“一域分治”向“一域共治”转变，合力打造“天府第二粮仓”，推动安宁河流域形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动实现安宁河流域治理能力和发展能力的新提升、法治保障能力的新突破，体现了立法适当性和可操作性原则。
据凉山州人大常委会副主任马孝林介绍，不同于其他流域立法，安宁河流域保护条例除了水资源保护，还有高质量发展等篇章，系统谋划和一体化推进流域保护和高质量发展。条例还强调绿色发展，对打造全国重要的清洁能源基地、构建现代化绿色工业产业体系、打造阳光康养旅游目的地作了规定，在深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设开展法治保障，对构建的发展格局有了明确的目标。条例还对文化保护与传承、红色文化资源合理利用、文化遗产的活化利用、文旅融合发展进行了规定。
统筹兼顾两市州共同保护要求和地方立法个性化需求，两市州条例在立法原则、规划与管控措施、水资源保护措施、促进高质量发展内容、执法标准、法律责任等方面高度一致，体现对安宁河流域一域共治的共性要求；对水利工程保护、文化保护与传承等方面保留了两市州各自的独有特色，体现了地方立法有特色的要求。
筑牢高质量发展绿色本底
多项创新举措值得关注
此次协同立法背后，还有多项创新举措值得关注。
据攀枝花市人大常委会副主任周治端介绍，在协同立法中，攀、凉两地始终将安宁河流域生态保护摆在首要位置，在兼顾保护的同时，注重保护与发展、创新与为民的有机结合，推动绿色工业发展、流域特色文化保护和文旅融合发展，强调区域立法、执法、司法之间的协同，切实筑牢安宁河流域高质量发展的绿色本底。
两市州构建了“上下联动”“左右互动”的协同立法机制。在纵向方面，攀、凉两地立法得到了省级人大常委会、省级相关部门的大力支持和充分指导，市州党委进行了全面部署，市州人大常委会、市州人民政府之间通力合作，形成了自上而下的高效推动机制，这也是实现安宁河流域协同立法的根本保障。在横向方面，建立了高效的协同立法领导机制。攀、凉两地首次构建跨行政区域的协同立法领导小组，领导小组由两地人大常委会主任、市州长挂帅，市州人民政府主要领导和相关部门负责人为成员。在协同立法过程中，两地人大常委会提出了“三同步”(即同步起草、同步审议、同步施行)的立法要求，严格按照立法计划推进，有效保障了协同立法质效。针对地区差异问题，协同立法领导小组办公室先后召开三次扩大会议，有效解决了分歧问题，在兼顾两地地方特色的前提下，求大同存小异，实现了条例结构、文本内容的高度统一。
此次协同立法还将地方立法与推动省委、省政府重大决策部署有效衔接、紧密配合，以法治的方式保障两个规划的有效实施，推动安宁河流域一体化、系统化治理，为助推安宁河流域高质量发展的目标、打造“天府第二粮仓”提供法治保障。
在近一年的协同立法过程中，不少比较好的经验被吸收进了这个地方性法规中。
比如，关于打造“天府第二粮仓”方面，凉山州十四五规划提出的“严守耕地红线，加强631万亩基本农田保护；持续开展高标准农田、农田水利设施建设和耕地土壤污染防治，提高粮食综合生产能力；加强耕地质量监测保护与提升，稳定提升耕地质量等级”、“健全粮食质量安全监管保障体系，提高粮食质量安全检验监测能力”等一些工作措施，被吸收进了条例。
两个条例都把“严守耕地红线，保障粮食安全”作为条例的重要原则。此外，两个条例还分别明确了“推进高标准农田建设，提高农机装备水平，实施种业振兴行动，加强良种和良田配套，提升粮食可持续生产能力，建设现代优质高效农业示范区”等内容。
优化水资源配置，促进资源合理高效利用是安宁河流域保护条例的重要内容。2017年以来，攀枝花仁和区先行先试，陆续针对水权与水价改革进行探索，形成了一些可借鉴的经验。因此，条例也规定了“安宁河流域县级以上地方人民政府应当遵循节水优先、总量控制、保障发展、兼顾需求、政府引导、市场运作的原则，探索建立水权交易制度”等内容。
