10月18日，据国家金融监督管理总局公告，因拟受让方资质不达标 ，宁夏彭阳农商银行（下称“彭阳农商行”）股权变更的申请被监管否决。

近年来，中小银行股权变更频繁，地方国企增资当地城商行、主发起行增资旗下村镇银行的情况不断，仅今年以来，就有福建海峡银行、恒生银行、烟台银行、青海银行、重庆三峡银行等多家中小银行股权发生了变更。

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10月19日，有业内不具名人士向《华夏时报》记者分析称，受到地方金融体系优化调整、中小银行改革化险等因素的影响，近年来中小银行增资扩股较为频繁。但中小银行对股东资质的把控较为严格，所以股权变更被否决的情况并不多见。

拟受让方资质不达标，股权变更“折戟”

彭阳农商行本次拟定的受让方为宁夏城建机械材料有限公司（下称“宁夏城建机械”），据天眼查信息显示，宁夏城建机械是彭阳农商行第8大股东，持股比例为4.02%，认缴出资额为209.4648万元。

2013年8月1日，宁夏城建机械成立，企业性质为有限责任公司，经营范围为沥青混凝土、混凝土外加剂、商品混凝土、混凝土预制构件的生产及销售；机械设备租赁等。

而本次股权的出让方为宁夏阳阳国际酒庄股份有限公司（彭阳农商行第6大股东，持股比例4.66%），是一家股份有限公司，成立于2012年4月，从事预包装食品销售；林果木种植；企业经营管理咨询；农业生态旅游项目开发等。

国家金融监管总局公告显示，因受让方宁夏城建机械的净资产占全部资产比例、权益性投资余额占净资产比例不符合《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》第六十二条“农村中小银行机构股权变更，受让人应符合本办法规定的相应发起人（出资人）资格条件”和第十一条关于境内非金融机构作为发起人，应符合年终分配后，净资产不低于全部资产的30%（合并会计报表口径），权益性投资余额不超过本企业净资产的50％（含本次投资金额，合并会计报表口径）条件的规定，因此不同意宁夏彭阳农商行变更股权的行政许可事项。

除了彭阳农商行，《华夏时报》记者注意到，浙江淳安农村商业银行、临沂河东齐商村镇银行也在今年有过股权变更被否的情况。

7月28日，因不符合现有规定的股东条件，浙江淳安农村商业银行股权的拟受让方不予许可受让该银行股权。

8月初，因主发起行齐商银行的主要审慎监管指标不符合监管要求，不符合监管规定的资质条件，临沂河东齐商村镇银行的股权变更申请事项也未被同意。

10月19日，有业内不具名人士向《华夏时报》记者分析称，由于多数银行在股权变更、增资扩股时，对股东资质有严格把控，所以银行股权变更被否的情况并不多见。

“股权变更被否，意味着银行股权调整尚未完成，股权出让方需要寻找新的股东进行转让，银行的股权调整受阻。”谈起股权变更被否的影响，上述人士表示，另一方面，由于股权调整受阻，也可能会给银行带来一些负面舆情。

频现主发起行、地方国资增持中小银行

地方国资入股是中小银行补充资本的重要途径。近年来，中小银行股权调整声音不断，记者注意到，其中以主发起行增资旗下村镇银行、地方国资增资当地城商行的动作居多。

如今年8月，据记者不完全统计，就有日照银行、温州银行、福建海峡银行、烟台银行、承德银行等地方城商行获国资股东、国资企业增持；也有晋州恒升村镇银行、藁城恒升村镇银行、山东惠民舜丰村镇银行、浙江磐安婺商村镇银行、浙江定海德商村镇银行等多家村镇银行，获主发起行增持。

今年7月，自贡创新发展投资集团也获批受让了自贡银行11.88亿股股份，受让完成后将以54.94%的持股比例成为自贡银行第一大股东。

“近年来的地方政府在推动实体经济发展过程中，愈发认识到地方金融体系对当地经济发展的重要作用。所以从这个地方金融体系优化建设的角度出发，地方政府会协调地方国有企业，参与中小银行增资扩股，提升中小银行的资本实力，同时加强中小银行和当地产业龙头企业的股权纽带。”上述业内人士向《华夏时报》记者分析认为，主发起行增持旗下村镇银行、地方国资增持当地城商行，甚至推动当地银行上市，一方面是地方党委、政府为了提升地方金融体系服务实体经济的质效，加强地方金融体系建设的举措之一，以达到地方金融体系和当地经济提质增效双赢的目的；另一方面是推进中小银行改革化险，优化其股权、股权结构的考虑。

但与此同时，值得关注的是，中小银行股权拍卖遇冷的情况也十分常见。在司法拍卖平台，记者注意到，今年以来，已有山西银行、中原银行、贵州银行、江阴银行等多家中小银行在股权转让时遇冷，多家中小银行在股权拍卖时无人出价。

（文章来源：华夏时报）